《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》解读

作者:   时间:2019-12-24 08:18
   《天然资源部农业乡村部关于设备农业用地处理有关问题的告诉》解读
  改善设备农业用当地针 促进现代农业健康展开
  为习惯农业现代化展开趋势,树立设备农业用地保证长效机制,促进现代农业健康展开,日前,天然资源部会同农业乡村部印发《关于设备农业用地处理有关问题的告诉》(以下简称《告诉》)。12月19日,天然资源部举行媒体座谈会,天然资源部犁地维护监督司司长刘明松和农业乡村部栽培业处理司司长潘文博对《告诉》出台的布景、首要考量、支撑方针等问题,进行了解读。
  记者:《告诉》出台依据怎样的布景和考量?
  天然资源部犁地维护监督司司长:为习惯现代农业展开需求,近年来,原国土资源部会同原农业部先后两次拟定下发设备农业用地文件,在用地地类区别、用地规划、用地处理方法、服务监管等方面清晰支撑方针,有力促进了设备农业展开。近年来,跟着农业现代化水平不断前进,农业新的出产运营方法不断涌现,规划运营水平缓生态环境要求不断前进,用地呈现新状况新需求,面临新形势新要求。设备出产中培养的作物品种和栽培方法日益多样化,出产的安排化、规划化程度不断前进,对出产前端的农资耕具寄存、出产过程中的先进技能运用和智能化处理、出产后端的产品暴晒烘干和分拣包装等设备用地提出新的需求。跟着家庭农场、饲养小区等农业出产方式的鼓起和推行,畜禽饲养的规划化份额不断前进,对饲养出产、环保及粪污处置等设备用地提出了新的需求,有的饲养企业建造多层建筑进行生猪出产,原有方针对此没有触及。四川、云南等山区省份丘陵多、土地零星、犁地插花现象杰出,规划化饲养设备选址彻底躲避永久基本农田确有困难。这些问题反映出原有设备农业用当地针需求与时俱进,不断改善完善。
  此外,早年一时期“大棚房”问题专项整理整治看,也有不少当地存在以设备农业为名本质改动土地性质、违法违规占用犁地、建造与农业出产无关设备的问题,必定程度上反映出方针有缝隙、监管有短缺,有的方针规则需求表现差别化要求。为防止“大棚房”问题反弹,认真贯彻习近平总书记重要指示精神,履行李克强总理等中央领导同志的指示要求,需求研讨改善设备农业用当地针,树立长效机制,促进现代农业健康展开。一起,原有的方针处理文件也已到有用期,需求出台新的用地文件持续支撑设备农业展开。
  在这样的布景下,天然资源部会同农业乡村部研讨出台了《告诉》,在《告诉》起草过程中,两部进行了很多深化细致的调查研讨,部领导屡次安排专题研讨,重复研讨方针规则。一起,起草《告诉》特别留意简明、契合实践,让当地好操作。
  一是设备农业用地景象杂乱,国家把住全体规则,当地细化处理要求。从调研状况看,因为我国区域差异大、设备农业品种繁复,用地形态万千——从大的分类上,有作物栽培类、畜禽饲养类和水产饲养类,每一类因为出产方法与天然地理条件不同,在设备兴修与用地需求上都存在很大差异。如作物栽培上,有日光温室、智能温室及相关分拣包装、存储保鲜等设备,也有规划化大田栽培配建的暴晒烘干、农机具寄存等设备;畜禽饲养上,不只有饲养圈舍,还有查验检疫、粪污处置、洗消转运等设备。因而,国家层面难以对各地用地状况罗列式地逐个作出规则,首要是从微观层面把握大的准则,进行微观管控,详细要求由当地依据本地实践进行细化。
  二是概念清楚,把握方针着力点。为防止概念过多、意义不清,《告诉》不再对作物栽培和畜禽与水产饲养中,哪些是出产设备,哪些是隶属设备和配套设备进行细分,而是以设备建造是否损坏犁地耕作层为问题本质和衡量规范,清晰哪些设备能够运用犁地和永久基本农田,哪些不能。考虑栽培类和饲养类的出产功用与用地景象不同,在答应运用永久基本农田上,差别化地作出规则。
  三是把握各级行权才能,合理区别各项事权。依据行政层级,清晰各级职责。市、县天然资源主管部门会同农业乡村主管部门首要担任设备农业用地日常处理,包含查看法律。国家、省级天然资源主管部门和农业乡村主管部门除了拟定方针规则外,要经过各种技能手法加强设备农业用地监管。合理区别各级事权,压实处理职责。
  记者:在原有设备农业用当地针基础上,《告诉》在哪些方面作了改善打破?
  天然资源部犁地维护监督司司长:在原有设备农业用地处理方法、运用犁地和用地程序等支撑方针基础上,《告诉》在用区域分、运用永久基本农田规划、用地规划、用地获得等方面进一步改善打破。改善后的方针规则,归纳起来,有5个杰出方面:
  一是设备农业用地归入农业内部结构调整规划。考虑到设备农业是从事农产品出产的特色,有别于公路、铁路等基础设备用地,因而清晰,设备农业包含作物栽培设备(含规划化大田栽培配建的设备)和畜禽水产饲养设备,能够运用一般犁地,不需处理建造用地批阅手续,不需履行犁地占补平衡。
  二是对一些设备运用永久基本农田作出规则。考虑到兴修造备有利于前进农业出产力,因而,关于作物栽培中一些设备建造损坏犁地耕作层、又难以躲避永久基本农田的,饲养设备中触及少数永久基本农田的确难以躲避的,在补划平等数量、质量永久基本农田的前提下,答应运用永久基本农田,一起也保证永久基本农田不削减。
  三是用地规划施行差别化方针。如前所述,全国各地、各类设备农业用地差异较大,国家层面不再对各类设备农业用地规划作出一致规则,由各省(区、市)天然资源主管部门会同农业乡村主管部门依据出产规划和建造规范合理确认设备用地规划,表现各地差别化方针,调研中一些当地也提出了这方面志愿。需求着重的是,为了稳固本年刚刚展开的“大棚房”问题专项整理整治效果,坚持方针联接,《告诉》清晰“关照房”持续履行“大棚房”整治整改规范,即南边区域控制在“单层、15平方米以内”,北方区域控制在“单层、22.5平方米以内”,其间酷寒区域控制在“单层、30平方米以内”(占地面积超越2亩的农业大棚,其关照房控制在“单层、40平方米以内”)。
  四是答应饲养设备建造多层建筑。跟着技能的前进与规划化运营,近年来一些当地呈现建造多层建筑从事饲养出产的状况,从节省资源、集约运营动身,《告诉》清晰饲养设备答应建造多层建筑。但各地在施行中,建多层饲养设备必定要留意契合相关规划、建造安全和生物防疫等方面要求。
  五是简化用地获得方法。设备农业用地不需求批阅,设备农业运营者与乡村团体经济安排就用地事宜协商一致后即可开工建造,由乡村团体经济安排或运营者向乡镇政府存案,乡镇政府定时汇总状况后汇交至县级天然资源主管部门。当然,触及运用并补划永久基本农田的,须事前经县级天然资源主管部门赞同后方可开工建造,一直坚持严厉的永久基本农田维护准则。
  记者:这次专门印发设备农业用地处理的《告诉》,对促进设备农业健康稳定展开有什么积极意义?
  农业乡村部栽培业处理司司长:设备农业是现代农业的重要组成部分,促进设备农业展开是推动农业现代化的重要任务。近年来,我国设备农业快速展开,为有用保证我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供给,添加农民收入,改善城乡居民生活发挥了十分重要的效果。
  可是,我国设备农业的全体展开水平不高,机械化、自动化、智能化和规范化程度较低;科技立异才能弱,生物技能、工程信息和信息技能的集成运用不行;资金投入缺乏、基础设备、机械配备和出产条件不配套;支撑办法不尽完善,展开的规划、质量和效益还有待进一步前进。
  2010年、2014年,原国土资源部会同原农业部先后拟定印发了两个设备农业用当地针文件,为支撑和促进设备农业健康展开发挥了重要效果。这次两部门联合拟定印发的《告诉》是习惯现代农业展开新需求,对设备农业用地运用和处理的进一步改善,首要表现在三个方面:
  一是有利于满意设备农业多样化的用地需求。跟着传统农业功用的拓宽和设备农业现代化水平的不断前进,对设备农业用地需求发生了很大改动,现有方针难以满意设备农业展开需求。《告诉》的印发施行能够有用处理这些问题,有利于延伸工业链,前进工业效益,促进设备农业高质量展开。
  二是有利于进一步调集各地展开设备农业的积极性。原有方针文件适用规划较窄,一些规范设定不行灵敏,不能习惯展开需求。《告诉》的印发施行,进一步清晰了方针界限,简化了用地获得方法,有助于提振各类运营主体展开设备农业的积极性。
  三是有利于设备农业新技能、新配备的推行运用。近年来,设备农业新技能、新配备不断涌现。播种收等环节的新式农机配备运用,水肥一体化等新式培养技能运用,物联网等信息化手法运用都需求相应的设备农业用地支撑。《告诉》的印发施行为设备农业展开供给了有力支撑,有利于加速推动新技能、新配备的推行运用,促进工业转型晋级,前进设备农业工业全体竞争力。
  记者:各地怎么履行《告诉》规则,需求留意什么问题?
  天然资源部犁地维护监督司司长:《告诉》下发后,方针履行是要害,各地要抓住做好相关履行作业。
  一是省级拟定详细施行办法。依照《告诉》清晰的处理准则和要求,省级天然资源主管部门要会同农业乡村主管部门,依据本区域设备农业出产实践,拟定详细施行办法,进一步细化设备农业用地规划、清晰用地规划、细化用地获得程序。在拟定施行办法时,应留意与以往方针的联接,妥善处理好已建和在建造备问题,保证方针平稳过渡。
  二是市、县做好详细施行。市、县天然资源主管部门会同农业乡村主管部门,要把服务设备农业用地当作重要作业任务,切实做好日常处理。要把握好设备建造是否损坏犁地耕作层、是否契合答应运用永久基本农田条件等状况,保证契合实践。运用永久基本农田损坏犁地耕作层需求补划的,要严厉履行补划。要辅导催促乡级政府及时汇交设备农业用地信息,并按要求做好设备农业用地上图入库作业。
  三是部、省级强化用地监管。天然资源部将树立设备农业用地监测监管体系,要求各地将设备农业用地信息在监测监管体系中上图入库。部、省级天然资源部门将充沛利用卫星遥感印象、现代信息技能等手法,安排展开核实监督,把握动态趋势,进行实地查看,发现违法违规用地行为的,及时纠正,保证农地农用。
  记者:前一阶段在全国展开的“大棚房”问题专项整理整治举动获得了显着成效,这次又印发设备农业用地处理的《告诉》,两者之间有什么关系?
  农业乡村部栽培业处理司司长:依照党中央、国务院的布置要求,上一年8月份以来,农业乡村部、天然资源部会同有关部门和单位,在全国展开“大棚房”问题专项整理整治举动,全面深化排查,摸清“大棚房”问题底数;坚决整治整改,对排查发现的“大棚房”问题区别状况,分类处置;严厉法律问责,严守犁地维护红线,坚决遏止农地非农化。
  能够说,专项举动的展开有力有用地堵住了以设备农业为名违法违规用地行为的“后门”。在堵住“后门”的一起还要开好“正门”,要给当地和运营主体以清晰的方针信号,什么东西能够搞、应该怎么搞,引导设备农业规范展开。在《告诉》起草过程中,咱们结合各地各方面临展开设备农业提出的一些用地需求,充沛寻求了底层主管部门和运营主体的定见主张,归纳考虑了各方面要素。一是坚持了方针的连续性。既保留了2010年、2014年设备农业用地文件中实践证明行之有用的方针办法,也连续了“大棚房”问题专项整治举动的一些方针举动,比方在关照房用地规划上,持续坚持专项举动期间拟定的整治整改规范。二是保证了设备农业展开的合理用地需求。《告诉》中充沛考虑了栽培、饲养等不同设备出产方式,产前、产中、产后等不同设备出产环节,一般犁地、永久基本农田等不同用地类型的需求,对直接用于设备农业出产和直接服务于设备农业出产的合理用地需求,供给了全方位的方针保证。三是维护了设备农业稳定展开的杰出气势。《告诉》首要是从微观管控方面提出设备农业用地处理的准则要求,在用地规划、建造规范等方面留出了方针空间,有利于各地依据实践状况拟定详细细化的施行办法,激起设备农业内部潜力,坚持杰出展开气势。
  各地在拟定详细施行办法时,既要立足于促进设备农业健康稳定展开,也要严守方针界限,谨防“大棚房”问题回潮反弹,不能打破两条底线。一是有必要是直接用于或直接服务于设备农业出产的设备。二是不得改动设备的性质和用处,特别是不能用于改建住所、私家庄园、别墅,不能用于餐饮、文娱、康养等运营性用处。一起,要合理确认用地规划和建造规范,既要考虑方针间的联接性、连续性,也要考虑相邻区域间的一致性、协调性,保证农地农用、农棚农用。
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日期:2019-12-20